Методические подходы к выбору политики обеспечения России семенами сельскохозяйственных культур

Актуальность. В нормативно-правовых документах и научных публикациях рассматриваются различные варианты политики обеспечения России семенами. В большинстве из них упор делается на повышение доли высеваемых семян отечественной селекции (включая произведенные в стране или за рубежом), доли семян отечественного производства (включая семена отечественной селекции и локализованные в России семена иностранной селекции), доли сортов отечественной селекции, допущенных к использованию в РФ, количества выведенных новых сортов. Бизнес далеко не всегда выбирает семена в соответствии с рекомендациями властей и науки: его политика нацелена на высев семенами высокого качества, что во многих случаях ведет не к повышению, а к снижению самообеспеченности семенами отечественной селекции и производства.

Методы. Изучены разные варианты политики семеноводства в России, включая производство семян отечественной селекции, локализацию производства семян иностранной селекции в России и российской селекции за рубежом, импорт и экспорт семян отечественной и иностранной селекции. Разработаны показатели для экономической оценки каждого из вариантов политики применительно к отдельным культурам. Проведено сравнение результатов российской политики обеспечения семенами с политикой других стран. В качестве одного из индикаторов качества отечественных семян предложено использовать соотношение цен экспортируемых отечественных семян и аналогичных семян, экспортируемых другими странами.

Результаты. Обоснована необходимость перехода от установленного Доктриной продовольственной безопасности 2020 единого для всех культур порогового уровня самообеспечения семенами к его дифференциации по отдельным культурам с учетом произведенных в России семян отечественной и иностранной селекции. По подсолнечнику, наряду с локализацией производства семян иностранной селекции в России, необходимы специальные меры замещения импорта семенами отечественной селекции. По гороху и сое задача импортозамещения решена благодаря локализации производства семян иностранной селекции (доля импортных семян менее 1%). Перспективная политика должна быть нацелена на достижение положительного экспортно-импортного сальдо по семенам.

1. Постановление Правительства РФ от 19 декабря 2014 г. № 1421 «О внесении изменений в Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013–2020 годы». Режим доступа: http://www.garant.ruproducts/ipo/prime/doc/70727272/#ixzz6tsEi0EXc [Дата обращения 7.06.2021].

2. Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации. Утверждена Указом Президента РФ от 21.01.2020г. № 20.

3. Доктрина продовольственной безопасности может быть не выполнена. Ведомости. Режим доступа: https://www.vedomosti.ru/business/articles/2020/10/07/842492-doktrina-bezopasnosti [Дата обращения 7.06.2021].

4. Голикова С. А. Состояние и тенденции развития селекции и семеноводства сельскохозяйственных культур в Российской Федерации. Вестник Воронежского государственного аграрного университета. 2018. № 2 (57). С. 208–216.

5. Прогноз научно-технологического развития агро-промышленного комплекса Российской Федерации на период до 2030 года / Минсельхоз России; Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики». – М.: НИУ ВШЭ, 2017. – 140 с. – 300 экз. – ISBN 978-5-7598-1561-7.

6. Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию. Т.1. «Сорта растений» (официальное издание). — М.: ФГБНУ «Росинформагротех», 2020. – 680 с.

7. Полухин А.А., Панарина В. И., Шабалкина Н. А. (2020). Тенденции развития селекции и семеноводства в России в условиях реализации политики импортозамещения на ресурсных рынках. Вестник аграрной науки, 4(85), 2020. С. 118–129. DOI: 10.17238/issn2587-666X.2020.4.118.

8. Шагайда, Н. И., Узун, В. Я. Продовольственная безопасность в России: мониторинг, тенденции и угрозы / Н.И. Шагайда, В.Я. Узун. — М. : Издательский дом «Дело» РАНХиГС, 2015. — 110 с. —

9. Гуляева Т. И., Савкин В. И., Бураева Е.В. Экономика российской селекции и семеноводства: современное состояние и пути развития. Ученые записки Крымского федерального университета имени В.И. Вернадского. Экономика и управление. 2018. Т. 4(70). № 4. С. 56–67.