Методология разработки комплекса мероприятий по развитию сельских территорий

Актуальность. Современное состояние сельских территорий характеризуется слабым развитием инженерной и социальной инфраструктуры, низким, по сравнению с городским, уровнем жизни, негативными формами миграции, естественной убылью и депопуляцией сельского населения. В рамках государственного регулирования процесса преодоления сложившегося положения предусмотрена господдержка мероприятий по развитию сельской местности, выдвинутых на основе местных инициатив (муниципалитетами, гражданами, профессиональными сообществами). Однако общепринятых научных рекомендаций по разработке таких мероприятий в настоящее время не выработано. Таким образом, тема исследования является актуальной.

Методы. Исследования проведены на основе системного, диалектического, абстрактно-логического, организационного подходов. Объектом исследования являются сельские территории, предметом — теоретические и методические вопросы, связанные с разработкой мероприятий по их развитию.

Результаты. Предложен методический подход к разработке комплекса мероприятий по развитию сельских территорий с учетом возможностей, предусмотренных действующими государственными программами. Он включает следующие этапы: анализ состояния сельской территории; прогнозирование направлений и динамики ее развития; определение объективных потребностей и выбор наиболее целесообразных изменений свойств сельской территории; разработку комплекса мероприятий и обоснование механизмов их реализации. В предложенном методическом подходе сельская территория рассматривается не изолированно, а в единой системе расселения «город — село» на основе использования SWOT- и PEST-анализа. На этапе прогнозирования направлений и динамики развития сельской территории предлагается комплексное использование нормативно-ресурсного метода и метода экстраполяции трендов временных рядов. Выбор наиболее целесообразных изменений свойств сельской территории осуществляется на основе многоуровневого подхода, позволяющего выделить проблемы сельского поселения, отдельных социальных групп и сельских жителей. Обоснование механизмов реализации мероприятий по развитию сельских территорий предложено осуществлять исходя из ресурсов муниципалитетов, сельского населения, частного бизнеса и мер государственной поддержки.

1. Постановление Правительства РФ от 31.05.2019 N 696 (ред. от 31.12.2020) «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий» и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_326085/

2. Приказ Минэкономразвития России от 23.03.2017 N 132 (ред. от 07.09.2018) «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке и корректировке стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации и плана мероприятий по ее реализации» http://www.consultant. ru/document/cons_doc_LAW_214725/

3. Приказ Минсельхоза России от 10.06.2020 N 313 "Об утверждении Порядка отбора проектов комплексного развития сельских территорий или сельских агломераций" (Зарегистрировано в Минюсте России 10.07.2020 N 58898)

4. Федотова М.Ю., Ломакин А.А. Устойчивое развитие сельских территорий как направление стратегии их функционирования Пенза, издательство: Пензенский государственный аграрный университет. 2013. С. 200

5. Костяев А. И. К вопросу о научных основах разработки стратегий развития сельских территорий. Аграрная наука Евро-Северо-Востока. 2020;21(4):462-474. DOI: https://doi. org/10.30766/2072-9081.2020.21.4.462-474

6. Бондаренко Л.В. Российское село в эпоху перемен: занятость, доходы, инфраструктура / Москва, Издательство: ФГУП «ВО Минсельхоза России». 2003. 510 с.

7. Комплексное развитие сельских территорий: факторы, институты и механизмы опережающего развития / Б.А. Ковтун, В.Н. Папело, В.В. Ярманов; Новосиб. гос. аграр. ун-т. – Новосибирск: ИЦ НГАУ «Золотой колос», 2019. – 400 с

8. Шевченко В., Белоусов В., Белоусов А. Организация планирования социального развития сельских территорий. АПК: экономика, управление. 2004;(4): с. 56-66.

9. Бюллетени о состоянии сельского хозяйства (электронные версии). Балансы продовольственных ресурсов. – Режим доступа: https://rosstat.gov.ru/compendium/document/13277 (дата обращения: 12.04.2021).

10. Национальные счета. Валовой внутренний продукт. – Режим доступа: https://rosstat.gov.ru/accounts (дата обращения: 12.04.2021).